Inclusive education and school governance: Discourses, tensions, and realities - (:unkn) unknown (Instituto Tecnológico de Costa Rica, 2026)
Educación inclusiva y gobernanza escolar: Discursos, tensiones y realidades
This reflective article aims to critically analyze how school governance —understood as a state strategy for managing and articulating public and private actors — manifests itself and generates tensions within the field of inclusive education in Colombia. Adopting a critical-discursive approach grounded in the documentary analysis of 25 normative, academic, and technical sources, the study identifies three central axes: (1) the relationship between governance and educational privatization practices; (2) the tensions between formal inclusion and structural exclusion; and (3) the effects of governance policies on school autonomy. The findings reveal that, although governance discourse promotes participation and equity, in practice it reproduces inequalities and limits deep pedagogical transformations. The analysis draws on the theoretical frameworks of authors such as Michel Foucault, R. A. W. Rhodes, and Gert Biesta, contributing to a critical understanding of power dynamics in inclusive education. The methodology is based on a systematic documentary review. Clear inclusion and exclusion criteria were established: normative documents, institutional reports, and academic articles published between 2000 and 2023 were selected from databases such as Google Scholar, Redalyc, SciELO, and official portals of the Ministerio de Educación Nacional de Colombia. The inclusion criteria considered thematic relevance (governance and inclusive education), academic rigor, and contextual pertinence to the Colombian setting. A critical discourse analysis (CDA) was applied to identify and categorize dominant narratives, conceptual tensions, and power relations surrounding school governance. The analysis shows that the relationship between school governance and inclusive education in Colombia is marked by unresolved structural tensions that hinder a legitimate pedagogical transformation. Governance, conceived as a public–private articulation strategy, functions as a device that reproduces not only the cultural capital of a given context but also logics of privatization and inequality, while maintaining a gap between the formal inclusion set out in policies and the structural exclusion present in practice. Likewise, it impacts school autonomy by subordinating it to criteria of efficiency and standardization. Overall, it is concluded that school governance operates as a contested field in which meanings, practices, and forms of power are negotiated and strained, rather than as an effective mechanism for inclusion.
Este artículo de reflexión tiene por objetivo analizar críticamente cómo la gobernanza escolar, entendida como una estrategia estatal de gestión y articulación de actores públicos y privados, se manifiesta y tensiona en el campo de la educación inclusiva en Colombia. Desde un enfoque crítico-discursivo, basado en el análisis documental de 25 fuentes normativas, académicas y técnicas, se identifican tres ejes principales: (1) la relación entre gobernanza y prácticas de privatización educativa; (2) las tensiones entre inclusión formal y exclusión estructural; y (3) los efectos de las políticas de gobernanza en la autonomía escolar. Los hallazgos muestran que, aunque el discurso de la gobernanza promueve la participación y la equidad, en la práctica reproduce desigualdades y limita transformaciones pedagógicas profundas. Este trabajo se inscribe en el marco teórico de autores como Foucault, Rhodes y Biesta, aportando a la comprensión crítica de las dinámicas de poder en la educación inclusiva. La metodología se fundamenta en una revisión documental sistemática. Se establecieron criterios de inclusión y exclusión de fuentes: se seleccionaron documentos normativos, informes institucionales y artículos académicos publicados entre 2000 y 2023 en bases como Google Scholar, Redalyc, Scielo y portales del MEN. Los criterios de inclusión consideraron pertinencia temática (gobernanza y educación inclusiva), rigurosidad académica y relevancia en el contexto colombiano. Se aplicó un análisis crítico del discurso (ACD) para identificar y categorizar narrativas dominantes, tensiones conceptuales y relaciones de poder en torno a la gobernanza escolar. El análisis muestra que la relación entre gobernanza escolar y educación inclusiva en Colombia está marcada por tensiones estructurales no resueltas que limitan una legítima transformación pedagógica. La gobernanza, concebida como estrategia de articulación público – privada, actúa como un dispositivo que reproduce, no solo el capital cultural de un contexto determinado, sino también lógicas de privatización y desigualdad, al tiempo que mantiene una brecha entre la inclusión formal de las políticas y la exclusión estructural en las prácticas. Del mismo modo, incide en la autonomía escolar, subordinándola a criterios de eficiencia y estandarización. En conjunto, se concluye que la gobernanza escolar opera como un campo de disputa en el que se negocian y tensionan sentidos, prácticas y formas de poder más que como un mecanismo efectivo de inclusión.
Keywords: gobernanza; inclusión; escuela; privatización; mercantilización; governance; inclusion; school; privatization; commodification