Estrategia para incorporar criterios de adaptación al cambio climático en reglamentos de desarrollo sostenible de planes reguladores

Abstract

A nivel local, los impactos del cambio climático (CC) se vuelven cada vez más evidentes. Lo cual demuestra la urgencia de incorporar, dentro de la planificación al desarrollo, una respuesta para adaptarse a este fenómeno. En el caso de Costa Rica, la alternativa planteada es de integrar consideraciones de adaptación al CC en los planes de ordenamiento territorial local, llamados Planes Reguladores (PR). El presente trabajo es una contribución a esta iniciativa, específicamente enfocada en fortalecer la variable ambiental de los PR, cuyo método de elaboración actual no incluye explícitamente análisis de CC. Concretamente, la investigación se centra en determinar una estrategia para integrar consideraciones de adaptación al CC en el Reglamento de Desarrollo Sostenible (RDS) de la variable ambiental del PR. Mediante una revisión sistemática de literatura y consulta a expertos se identificaron 5 criterios que, facilitarían la integración. Adicionalmente, por medio del escrutinio de una muestra de RDS vigentes se determinó una serie de factores que inciden en la baja integración de consideraciones de adaptación al CC en ellos. Se concluyó que el principal de estos factores es el hecho de que la información base para la creación de RDS no profundiza en el estudio de riesgos climáticos locales, lo que genera limitantes técnicas para plantear lineamientos de adaptación. Finalmente, a partir de los hallazgos obtenidos se diseñó una hoja de ruta para orientar el proceso de integración. En ella se plantean acciones basadas en enfoques cualitativos, apoyados de procesos participativos y análisis documental. Así, con el método planteado se espera favorecer un proceso ligero en recursos y capacidades para los gobiernos locales.

At the local level, the impacts of climate change (CC) are becoming increasingly evident, which shows the urgency to incorporate a response to adapt to this phenomenon within development planning. In the case of Costa Rica, the proposed alternative is to integrate CC adaptation considerations into local land use planning plans, called Planes Reguladores (PR). The present work is a contribution to this initiative, specifically focused on strengthening the environmental variable of PR, whose current elaboration method does not explicitly include CC analysis. Specifically, the research focuses on determining a strategy to integrate considerations of adaptation to CC in the Sustainable Development Regulation (RDS) of the environmental variable of the PR. Through a systematic literature review of and consultation with experts, 5 criteria that would facilitate integration were identified. Additionally, by scrutinizing a sample of approved RDS, a series of factors that influence the low integration of CC adaptation considerations in them were determined. It was concluded that the main one of these factors is the fact that the basic information for the creation of RDS does not deepen the study of local climatic risks, which generates technical limitations to propose adaptation guidelines. Finally, based on the findings obtained, a roadmap was designed to guide the integration process. In it, actions based on qualitative approaches are proposed, supported by participatory processes and documentary analysis. Thus, the proposed method is expected to favor a process that is light in resources and capacities for local governments.